各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、局）、新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局，公安廳（局），工商行政管理局：
為激發(fā)我國種業(yè)科技創(chuàng)新活力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，現(xiàn)就打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為提出如下意見。
一、提高認識，切實增強責任感和使命感
我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是保障國家糧食安全的根本。2011年國務院出臺《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號），提出要大力提高我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力。近年來，我國農(nóng)作物品種研發(fā)能力明顯提高，自主研發(fā)選育了一批優(yōu)良品種，新品種保護授權數(shù)量大幅增加，但套牌侵權、制售假劣問題日漸突出，損害了品種權人權益和農(nóng)民利益，嚴重挫傷了育種創(chuàng)新積極性。任其蔓延，將阻礙我國種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，危及國家糧食安全。各級農(nóng)業(yè)、工商、公安部門一定要提高認識，加強領導，落實責任，嚴厲打擊品種套牌侵權和制售假劣種子行為，維護公平競爭的市場秩序，為種業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
二、加強全程監(jiān)管，嚴厲打擊套牌侵權違法犯罪行為
各地要堅持“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標本兼治”原則，以玉米、水稻為重點品種，以制種基地和案件高發(fā)地為重點地區(qū)，廣泛發(fā)動群眾舉報，認真梳理案件線索，堅決退出一批問題品種，吊銷一批違法企業(yè)種子許可證和營業(yè)執(zhí)照，搗毀一批黑窩點，嚴懲一批不法分子。
?。ㄒ唬﹪栏裆a(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)、工商部門要按照自身職責，依法加強種子生產(chǎn)經(jīng)營主體資質審查，嚴把種子市場主體準入關。加強行政許可事后監(jiān)管，全面檢查轄區(qū)內種子生產(chǎn)經(jīng)營主體資質、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、品種授權合同等。依法查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營和侵權經(jīng)營行為，清理不具備資質條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體，取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位。
?。ǘ┣袑嵓訌娖贩N管理。國家和省兩級品種審定主管部門，要按照誰審定誰負責的原則，清查審定品種，退出沒有生產(chǎn)面積、存在重大缺陷、未上交標準樣品的品種。結合市場檢查、企業(yè)督查，各省級農(nóng)業(yè)部門要對本轄區(qū)內市場經(jīng)營的所有水稻、玉米品種進行抽樣檢測。
（三）深入開展種子市場整頓。各級農(nóng)業(yè)與工商部門要加強種子經(jīng)營門店日常巡查，重點整頓規(guī)范種子批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地、運銷大戶和鄉(xiāng)村流動商販。組織力量對轄區(qū)內集中市場進行經(jīng)常性檢查，將種子經(jīng)營門店監(jiān)管責任落實到人。督促經(jīng)營者依法建立經(jīng)營檔案、臺賬，檢查種子來源及其合法性。強化廣告監(jiān)管，嚴查虛假廣告。為減輕經(jīng)營者負擔，避免重復建立臺賬，依據(jù)農(nóng)業(yè)、工商部門要求建立的進銷貨臺賬應互通互認。
?。ㄋ模┤骈_展基地清查活動。各地農(nóng)業(yè)部門要加強對制種企業(yè)的跟蹤管理，及時核對許可證、制種品種、生產(chǎn)地塊信息，建立相關信息數(shù)據(jù)庫。檢查制種企業(yè)是否具有授權或委托手續(xù)，是否與制種戶簽訂生產(chǎn)合同等。在種子收獲前組織拉網(wǎng)式檢查，抽取所有生產(chǎn)品種的種子樣品，進行真實性檢測。對種子調運站點進行監(jiān)督抽查，查明種子去向和數(shù)量，同時抽樣檢測真實性。對于上述檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時立案調查。
?。ㄎ澹┥钊腴_展入戶倒查。各地農(nóng)業(yè)部門要對直銷入戶比例較高的鄉(xiāng)村，組織開展進村入戶倒查，重點檢查種子標簽、來源情況、購銷發(fā)票等。對于來源不明、可能存在問題的品種要追查種子來源，并由省級種子管理機構組織開展品種真實性檢測。
（六）狠抓大案要案查處。對于市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的套牌侵權、制售假劣重大案件，各級農(nóng)業(yè)部門要主動聯(lián)合工商、公安部門，及時交換案件查處信息，認真開展案件查處。涉嫌犯罪的，依法及時移送公安機關追究刑事責任，堅決杜絕有案不移、以罰代刑。對于公安、工商部門查處的案件，需要進行技術鑒定的，農(nóng)業(yè)部門要及時組織力量進行檢測或田間鑒定。對涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴重、影響惡劣的案件，涉及公安、工商部門職權的，可采取聯(lián)合掛牌督辦、集中辦案等形式，限期辦理，徹查全案，堅決杜絕地方保護主義。
三、加強組織領導，完善相關制度
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)、工商、公安部門要將打擊侵犯品種權和制售假劣種子納入重要議事日程，建立健全工作聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)調。要建立考核評價制度，各?。▍^(qū)、市）相關部門聯(lián)合組成督查組，深入基層開展指導和督查工作，對在種子打假工作中不作為、亂作為的，要嚴肅追究責任。農(nóng)業(yè)部將建立對地方農(nóng)業(yè)行政主管部門的延伸考核評價制度。
?。ǘ┩晟迫罕娡对V舉報制度。鼓勵群眾舉報各類制售假劣種子的違法行為，健全群眾投訴渠道，方便群眾舉報。各級農(nóng)業(yè)部門要開通并通過新聞媒體向社會公開種子打假投訴舉報電話、電子信箱和信函地址，受理單位必須每件必理，違法必究。制定完善權威高效的投訴舉報案件統(tǒng)一受理制度，提高種子案件查處效率。
（三）建立聯(lián)防聯(lián)打工作機制。針對種子違法犯罪案件跨區(qū)域的突出特點，要加強部門、區(qū)域協(xié)作。農(nóng)業(yè)部門要主動與工商、公安、檢察、法院等部門溝通，建立案件聯(lián)防聯(lián)打機制。對于重大案件，發(fā)生地和企業(yè)所在地農(nóng)業(yè)、工商、公安部門要密切配合，對問題種子、問題品種、問題企業(yè)在各自的職權范圍內協(xié)調查處。各地要按照本意見要求，結合當?shù)貙嶋H，制定方案，精心組織，確保各項措施落到實處。
四、推進信息公開，加大宣傳力度
各地要堅決貫徹國務院關于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件信息的有關精神，依法及時公開打擊侵犯品種權和制售假劣種子行政處罰案件信息，并將有關信息納入社會征信系統(tǒng)。要充分利用電視、網(wǎng)絡、報刊等宣傳媒介，加大對種子打假工作的宣傳，尤其是要加大對典型案件的宣傳，廣泛接受社會監(jiān)督，營造全社會關心和支持種子打假工作氛圍，使得不法分子不敢造假、不能造假。積極開展普法工作，切實提高農(nóng)民、品種權人和企業(yè)維權意識。積極做好市場引導工作，建立健全黑名單制度，及時發(fā)布行業(yè)信用評價信息，引導用種農(nóng)戶選擇信用良好企業(yè)的種子。
農(nóng)業(yè)部 公安部 國家工商行政管理總局
